Los debates de RedGob 2025 dejaron en evidencia que mientras las revoluciones tecnológicas y las décadas avanzan, la interoperabilidad sigue siendo el talón de Aquiles de la digitalización gubernamental. Pablo Guerreiro, presidente de la Agencia de Ciencia, Tecnología y Sociedad de San Luis, lo explicó sin preludios: "La interoperabilidad es hoy el punto más retrasado".

En Argentina conviven tres enfoques que van por distintos caminos: los Ecosistemas Digitales de Integrabilidad (EDIs), basados en X-Road, con 7 jurisdicciones provinciales activas y primeros intentos municipales (ver recuadro); el Bus de interoperabilidad en la provincia de Buenos Aires, enmarcado en la Ley N° 14.828, de 2016, que estableció el "Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública" para ese distrito; y en Nación, la plataforma "Interoperar", para el intercambio de información entre nodos de la Administración Pública Nacional, desarrollada en 2018 (ver gráfico). A esto se suman proyectos paralelos de gobiernos provinciales, que intentan hacer su propio sendero en términos de interoperabilidad, como los casos de Jujuy y San Juan.

En este galimatías de desarrollos -y en consecuencia, un ecosistema digital fragmentado-, falta un acuerdo político para que se puedan lograr, por un lado, la efectiva conversación e interacción entre sistemas, y por otro, su continuidad en el mediano y largo plazo (de manera que el recambio político no atente contra los avances cada cuatro años).

De los 7 EDIs activos (ver gráfico), no todos están respaldados desde lo normativo, es decir, por legislaciones provinciales que den sustento a los ecosistemas más allá del gobierno de turno. Neuquén, Río Negro, Chaco y Catamarca cuentan con leyes acorde, mientras que otros EDIs dependen de referentes locales (conocidos en la jerga tecnológica como "champions"), que los impulsan mientras están en la escena pública, con el riesgo de que la iniciativa se detenga una vez estos funcionarios se alejan de las administraciones.

Una de las posibles salidas del laberinto de la interoperabilidad sería, según Luis Papagni, consultor de CAF en Infraestructuras Públicas Digitales (DPI), una normativa conjunta entre provincias ante la carencia de una "bajada de línea" desde Nación. En otras palabras, un esfuerzo federal conjunto por establecer un camino común y federal perdurable en el tiempo, desde lo legislativo.

Otra alternativa está aparejada con la identidad digital descentralizada: es decir, si la salida del laberinto no se puede encontrar aguas abajo, mediante normativas unificadas de interoperabilidad, se puede optar por el "front end", con credenciales verificables que todos los distritos reconozcan y tomen como válidas y seguras, sin importar en qué jurisdicción fueron emitidas. Y sobre la base de esas credenciales, habilitar el ansiado diálogo entre sistemas.

El concepto de identidad digital descentralizada se opone a los modelos centralizados vigentes en el país, donde la información de los ciudadanos queda aislada y en manos del gobierno local y con los problemas evidentes para compartirse con otros distritos.

Lucas Jolias, Chief Revenue Officer de Sovra, comparó estos enfoques en RedGob 2025: el modelo actual, en el que data y app son lo mismo, por lo que los datos están en silos, desconectados y desfragmentados; y un nuevo esquema, en el que data y un "único perfil digital" (wallet) se encuentran por separado, por lo que los datos personales, son controlados por el usuario, y se vuelven seguros, verificables, portables y actualizados (ver gráfico).

En Argentina, la ciudad de Buenos Aires, Luján de Cuyo y Salta optaron por el enfoque de identidad digital descentralizada mediante soluciones de Sovra.

La escala nacional, en revisión. La plataforma de interoperabilidad de Nación permite el intercambio de información entre unos 15 organismos. Durante la gestión de Alberto Fernández, se autorizó su interacción con X-Road y se realizó una prueba técnica al respecto. Pero la experiencia se detuvo allí.

Desde el inicio del gobierno de Javier Milei, los focos de la Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología estuvieron en la actualización del Gestor Documental Electrónico (GDE); la transformación de "Mi Argentina" en una plataforma integral con servicios de salud, documentación y recetas electrónicas; firma digital y trámites 100% electrónicos. Como ejemplo de estos ejes, Darío Genua, titular de la cartera, mencionó en RedGob 2025 la iniciativa con la Dirección Nacional de los Registros del Automotor para digitalizar la transferencia de vehículos, en búsqueda por eliminar la presencialidad innecesaria y ganar eficiencia real.

El puzzle bonaerense. La Provincia de Buenos Aires intenta hacer complementarios a su bus de interoperabilidad con los primeros pasos sobre X-Road.

Cintia Speranza, directora Provincial de Estadísticas y Salud Digital del Ministerio de Salud, explicó a Convergencia cómo el área que dirige convive con este recálculo interno, y a su vez, con las iniciativas en otras escalas: "El Bus provincial conecta a los distintos organismos, pero en Salud es fundamental contar con una plataforma que permita interactuar con otros actores (prestadores privados de salud, farmacias, entre otros). A su vez, el proyecto desde Nación fue inicialmente bueno (Interoperar), pero no siguió. Se quería sumar a las provincias y cuenta con numerosos servicios que funcionan. Si Nación hubiese continuado, podríamos haber avanzado, pero no sucedió".

De optar por el Bus bonaerense, la hoja de ruta para intercambiar información con todo el ecosistema de salud supondría unos 30 desarrollos, involucrando historias clínicas, laboratorios, recetas, datos de los ciudadanos. Por eso, en lugar del esquema centralizado que plantea el Bus, la dirección Provincial dio un giro hacia uno centralizado, mediante un nodo en X-Road. Se utilizará para la interacción de la información ligada a salud con municipios, actores privados, laboratorios y demás participantes de los servicios de salud. El Bus, mientras tanto, se empleará con otros fines, ya que está activo y en crecimiento, solamente para la vinculación entre organismos.

La expectativa es que alrededor de septiembre de 2026 al menos cinco municipios logren intercambiar datos con historias clínicas de otros gobiernos locales (ver más información sobre histórica clínica bonaerense en página 10).

Jujuy: los datos como cimiento. Isolda Casini, ministra de Planificación Estratégica y Modernización de Jujuy, explicó en RedGob 2025 que la cartera a su cargo intenta que las herramientas disponibles funcionen juntas y coordinadamente. "El Estado ha trabajado siempre analógicamente, con islas donde es imposible compartir el dato. La interoperabilidad aun nos cuesta, todavía no la hemos alcanzado en forma plena, aunque sí en ciertos aspectos. Pero ese es el camino que nos va a permitir planificar estratégicamente".

Jujuy tiene en marcha la integración del Data Center provincial con la nube pública (AWS), hecho que permitió almacenar y procesar datos críticos y se considera cimiento de la modernización local. Luego integraron los puntos de gobierno provinciales, como edificios municipales, escuelas, comisarías y centros de salud. A ello se agregaron ejes transversales al imponer la GDE en todas las dependencias oficiales para los expedientes electrónicos; y el IDEJ (Infraestructura de Datos Espaciales de Jujuy), que posibilita la obtención de datos espaciales, metadatos, geolocalización de políticas y servicios generales.

Por último, Casini remarcó el rol de la plataforma "Tu Jujuy", que tiene una única forma de validar la identidad contra la base provincial y evita el pedido permanente de información adicional al ciudadano. El portal es de carácter provincial y cuenta con la adhesión de algunos municipios, con la meta de que alcance a la totalidad de ellos.

San Juan: Bus e integración única. En San Juan, Fabricio Echegaray Mestre, secretario de Transformación Digital y Modernización del Estado, recordó que, en diciembre de 2023, al asumir su función, encontró diversidad de sistemas que no hablaban entre sí, o con falta de soporte para sistemas críticos. Se decidió potenciar el bus de interoperabilidad ya existente para avanzar en el diálogo entre sistemas y simplificar procesos y trámites.

Se realzó a su vez el valor de la aplicación de Ciudadano Digital (CiDi), un ecosistema que interactúa con un bot desde marzo de 2024 y otorga turnos en el sistema de salud validados contra el Renaper.

También en el área de asistencia sanitaria viraron 14 sistemas heredados hacia una integración única.

En la misma línea, en educación optaron por un ecosistema digital unificado de gestión que resolvió la falta de soporte en un sistema Core, para llevar adelante tareas de administración (liquidación de haberes), académicas (se cargan las calificaciones) y pedagógicas (planificación).

Escobar alista su EDI, pionero del país en la escala de gobiernos locales

El municipio bonaerense se prepara para tener un EDI 100% operativo, lo que lo posicionará como primer gobierno local con un esquema de este tipo. Ana Carina Rodríguez, subsecretaria de Innovación de la Agencia de Desarrollo Productivo, explicó a Convergencia que trabajan en la vinculación de nodos, y una capa transversal a todo el municipio conectará a todos los trámites.

La municipalidad cuenta con la plataforma Identidad Digital de Escobar 360, que reúne los datos de ciudadanos y valida la identidad; la información de salud (aún no se trata de una historia clínica, porque está en proceso la firma de un convenio de interoperabilidad con el bus provincial); y de la cobertura de obras sociales.

"Ya estamos interoperando por el chatbot municipal Flora, que reúne el DNI, la información de identidad del ciudadano y su cobertura de salud, y a su vez está en proceso de creación un nodo de información tributaria para sumar al EDI. De esta manera, todas las bases de datos de Escobar van al EDI y arriba se agrega una capa de Log-in de ventanilla única", detalló la funcionaria.

En lo que respecta a interacción con otros EDIs existentes, el municipio tiene previsto efectuar una prueba con el de CABA.