No existe en la regulación vigente de Argentina el concepto de bandas no licenciadas, solo una distinción entre las asignaciones directas o por concurso. La consulta del Gobierno responde a la demanda de empresas relacionadas con el despliegue de IoT: en mayo del año pasado, Artimar, EXO, Solidmation y RGA pidieron al Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) adoptar estándares que ya se utilizan a nivel mundial para su reglamentación: que sea una banda libre; sin licencia de uso ni barreras de ingreso; y equipos certificados para garantizar el cumplimiento de potencias máximas fijados establecidos por la normativa local. Los solicitantes afirman que este tipo de regulación aseguraría el crecimiento de tecnologías de LPWA como LoRa, Sigfox, Zigbee.

En diálogo con Convergencialatina, Mauricio Jancic, gerente de la Unidad de Negocios de Sudamérica de Artimar, evaluó que si avanza, “activará mucho el mercado IoT, que está muy segmentado. Queda por definir el tema de las potencias. En Chile por ejemplo, establecieron potencias bajas y las aplicaciones no funcionaban, no creo que esto suceda acá”.

En rigor, la consulta es un segundo movimiento de la Secretaría.  En agosto de 2016 creó el Grupo de Trabajo de Servicios de Internet, que sin mayores repercusiones realizó algunos debates y una primera consulta –no tan pública, con sólo 16 participantes: ocho empresas, cuatro cámaras, una universidad y tres consultoras participaron.

De esa consulta surgió la demanda de proveer un marco regulatorio para el desarrollo licenciado del espectro, que facilite el despliegue y crecimiento de IoT, sin imponer restricciones de servicios o tecnología.

Entre los operadores móviles existe recelo: reclaman que el uso de espectro no licenciado “no afecte” a los que sí pagaron por la utilización. Señalan que el espectro no acompaña el crecimiento de la demanda de datos y piden por un plan de espectro antes de que se inicie el despliegue de 5G. Además, exigen establecer criterios para garantizar la calidad de los servicios.

Como era de esperarse, las empresas sugieren que no se otorgue espectro dedicado a IoT y en cambio sí se asigne más espectro para expandir estos servicios sobre las actuales redes móviles comerciales.

En términos generales, se coincide en que pueden coexistir diferentes tecnologías de adquisición de datos en una misma banda de frecuencias con atribución a título secundario, en tanto se demuestren no interferentes.

Características

Mientras que el esquema de comercialización de espectro garantiza un alto nivel de eficiencia espectral, calidad de servicio y bajos niveles de interferencia, un esquema de uso compartido puede mejorar aún más la eficiencia del uso de espectro. Aunque en este último caso, la administración requiere mayores recaudos y se pueden presentar otro tipo de problemas, como un mayor grado de interferencia.

Las visiones sobre la gestión del espectro varían. El gobierno está mirando más hacia las propuestas de la OCDE: que la comercialización sea complementaria a la asignación primaria, que se permita la promoción del espectro sin licencia y del uso compartido. La OCDE sostiene que son medidas capaces de resolver cuellos de botella en torno a la escasez de bandas o a la ineficiencia en el uso.

Con más precauciones, la UIT propone combinar modelos de gestión y buscar un equilibrio entre la eficiencia económica y técnica y sus repercusiones sociales. En esa línea, la fundación FUNDTIC resalta tomar en cuenta las recomendaciones del sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R). FUNDTIC demanda que se dé previamente intervención a ENACOM a fin de que opine sobre la reglamentación de todos los servicios de uso compartido y proponga el espectro a utilizar en concordancia con el Cuadro de Atribución de Frecuencias. Entre otras cuestiones, reclama que el espectro compartido esté asociado al reglamento del servicio y a las normas técnicas de los sistemas y equipos de ese servicio.

La discusión es sobre si esa es la forma de asegurar que no existan incompatibilidades técnicas y se asegure una adecuada protección contra las interferencias.  La consulta de la Setic pone a consideración las bandas pero no esquemas ni de comercialización ni de formas de compartición de espectro.

Tendencias

En el mundo ya se implementan diversas formas de compartición: El modelo de Licensed Shared Access (LSA) adoptado por varios países europeos para la banda de 2,3 GHz establece que nuevos operadores de móviles pueden acceder a una banda del espectro asignada previamente. Un sistema de gestión determina dónde se puede utilizar la frecuencia En la misma banda se entregan dos tipos de permisos: uno para usuarios incumbente y otro para usuarios bajo LSA.

En Estados Unidos, la Banda AWS-3 (695 – 1710 MHz, 1755 – 1780 MHz, 2155 – 2180 MHz subastado en 2015) incluye la compartición mediante el establecimiento de zonas geográficas de protección para los usuarios federales. Por su parte, en la banda de 3,5GHz se plantean tres niveles de acceso: 1) para Radares de Defensa, 2) para servicios fijos por satélite y 3) para CBRS (Citizens broadband Radio Service, que invluyen IMT, WiFi y otros)