La Mesa TIC se reunió en Córdoba a inicios de septiembre, y buscaba dar a conocer sus propuestas de revisión del Fondo de Servicio Universal: en especial, la solicitud de una reducción del aporte al FSU de los licenciatarios TIC, del 1% al 0,5%, tras haberlo pedido en una reunión de inicios de agosto ante el Enacom.

El titular del regulador, Juan Martin Ozores, se hizo presente en el encuentro y, ante la sorpresa de los presentes, redobló la apuesta con un plan que promete la modalidad Play para todos los licenciatarios, sin distinción. Los aplausos, en el marco de un anuncio inesperado, dejaron en segundo plano al reclamo original.

Convergencia, único medio presente en el encuentro organizado por la Mesa TIC, fue testigo del lanzamiento del programa y las reacciones posteriores. Pasado el "efecto sorpresa" inicial, la novedad generó expectativa y buenos augurios, pero también paños fríos y cautela ante lo que eventualmente se imprima en letras de molde en la eventual resolución del Boletín Oficial (al cierre de esta edición, sigue pendiente de publicación).

El "Programa de incentivo a la inversión en equipamiento y tecnología para el despliegue de conectividad" se articulará con el Plan Nacional de Infraestructura Crítica de Comunicaciones. Introduce el esquema Play para que cualquier licenciatario TIC pueda compensar aportes al FSU y obtener Certificados de Crédito de Aporte al Servicio Universal (CCASU), destinados a inversiones en despliegues, ampliaciones y modernizaciones tecnológicas.

Crónica de un plan. El programa más reciente ligado al FSU tiene su origen en un hecho particular de mediados de julio, cuando el propio presidente Javier Milei anunció un acuerdo entre Enacom y Starlink para brindar conectividad a 6.000 escuelas rurales. El convenio, dado a conocer días después, compromete recursos del FSU y genera más dudas que certezas en el sector TIC, como retrató Convergencia Telemática Nº 368, de agosto pasado.

Hitos del Plan Nacional de Infraestructura Crítica y solicitudes de la Mesa TIC (marzo 2025 - Septiembre 2026)

La preferencia por el servicio de internet satelital de SpaceX funcionó como gota que rebalsó el vaso, luego de que otros programas asociados al FSU de la actual gestión no lograran tentar a la industria para la presentación de proyectos, o motivar despliegues. Los pequeños prestadores que desde hace años brindan servicios de conectividad a establecimientos educativos, además de aportar al FSU, se sintieron en desventaja.

Pasado el receso invernal, la Mesa TIC presentó ante el Enacom una misiva "con el objeto de proponer una actualización del esquema de financiamiento del FSU, procurando adecuarlo a la realidad actual del sector y, al mismo tiempo, preservar plenamente los objetivos de conectividad e inclusión digital que justifican su existencia".

La carta hizo alusión expresa al convenio Enacom-Starlink, que "vuelve particularmente oportuno este debate", al combinar recursos privados con los del FSU, además de introducir nuevos mecanismos.

"El cumplimiento de los objetivos de Servicio Universal no necesariamente debe canalizarse exclusivamente mediante la recaudación de aportes monetarios al Fondo, sino que puede complementarse con inversiones y prestaciones realizadas directamente por los propios operadores", sugirió la Mesa TIC, posicionando a la modalidad Play como alternativa.

Por otro lado, Telecom, Telefónica, DirecTV, Fecosur, CABASE y la Cámara Argentina de Cableoperadores e Internet PyMES (CACPy), junto con la Mesa Ampliada (que suscriben la carta al Enacom), agregaron una consideración sobre el nivel de recaudación y ejecución del FSU.

En virtud del informe de la Auditoría General de la Nación sobre la gestión del entonces Fondo Fiduciario del Servicio Universal (Resolución AGN N° 182/2024), recordaron que "una proporción sustancial de sus recursos fue históricamente destinada a inversiones financieras, mientras que la ejecución efectiva de programas representó una porción significativamente menor". Para el período 2018-2023, las transferencias de capital destinadas a proyectos representaron, en promedio, aproximadamente el 39% de los ingresos totales del Fondo, cita la misiva.

En base a estos argumentos, la Mesa TIC propuso dos medidas: reducir del 1% al 0,5% la contribución al FSU, "adecuando el nivel de recaudación a las necesidades efectivas de financiamiento y ejecución de sus programas, sin alterar sus objetivos ni comprometer su sustentabilidad"; y establecer un mecanismo general de "pay or play", para "computar contra la obligación de aporte aquellas inversiones o prestaciones que los operadores realicen directamente y que sean verificablemente destinadas al cumplimiento de objetivos de Servicio Universal, incluyendo conectividad de escuelas, centros de salud y otros puntos prioritarios".

Diagnóstico. Como parte de la reunión de agosto con el Enacom, la Mesa TIC compartió un diagnóstico centrado en la presión tributaria (ver tablas) y su impacto en los despliegues de infraestructura. "La sostenibilidad económica del sector se encuentra condicionada por alta presión tributaria, costos dolarizados y deterioro de ARPUs por fuerte presión competitiva", alertó.

Apuntó a la normativa municipal como factor de bloqueo al despliegue de infraestructura TIC: "Las tasas municipales generan un sobrecosto por dispersión, heterogeneidad y volatilidad, dependiendo de la discrecionalidad y autonomía de cada municipio".

Como problemáticas recurrentes en la carga municipal, el texto mencionó: la multiplicidad normativa, falta de criterios unificados, diversidad en alícuotas y bases imponibles; costos crecientes y tiempos extensos de habilitación; duplicación de permisos y sobrecostos de cumplimiento; y asimetrías regulatorias entre servicios equivalentes. En este último ítem apunta expresamente a "privados vs. SAPEM" (ver recuadro).

Play reversionado y con condiciones. Ozores explicó en Córdoba los pormenores del Programa: "Se llevará a cabo íntegramente con recursos del FSU y podrá cubrir hasta el 50% de los ítems elegidos de cada proyecto aprobado, exclusivamente mediante la emisión de CCASU. Estos certificados podrán utilizarse para compensar aportes al Servicio Universal durante un plazo máximo de 24 meses, sin generar saldos a favor del prestador".

Los proyectos deberán estar orientados a nuevos despliegues, ampliaciones o modernizaciones de redes, y para ser elegibles deberán cumplir con criterios de "confiabilidad y ciberseguridad. La iniciativa tiene en forma explícita la intención de facilitar Ia incorporación de tecnología "confiable, segura y eficiente", a criterio del Enacom (ver recuadro).

En diálogo con Convergencia, Ozores explicó que con el nuevo programa se reversionó el plan que buscaba instaurar la modalidad Play para despliegue de sitios móviles. Este era uno de los componentes pensados a partir del Plan Nacional de Infraestructura Crítica de Comunicaciones, lanzado en marzo de 2025, pero que finalmente no se concretó. Sí lo hicieron otros dos programas -la Línea de Financiamiento Crédito a Tasa Subsidiada, y la Línea de Financiamiento Participación en Instrumentos de Deuda en el Mercado de Capitales para Prestadores de Servicios de TIC-, aunque sin los resultados esperados.

En la alternativa de créditos a tasa subsidiada, el Enacom analiza 20 proyectos, y estima que podrá sumar otras dos entidades bancarias a las actuales (Banco Nación y Banco Roela). En tanto, para el acceso a mercados capitales sólo se concretó el proyecto de Sion, sobre un total de seis iniciativas presentadas: tres de ellas, aclaró Ozores, obtuvieron la precalificación en agosto.

"Con el nuevo programa se cambia la dinámica de ejecución del fondo para siempre. Veíamos que el nivel de ejecución del fondo era bajo en comparación con los ingresos. Por eso buscamos generar una ola de inversión tecnológica, de upgrade, de conectividad en nuestro sector, y que lo aprovechemos. Por otro lado, el organismo está abierto a recibir propuestas de interés público. Siempre las puertas están abiertas", concluyó Ozores.