La posibilidad de intercambiar datos de forma segura entre provincias se afianzó durante 2023 con la exploración y sofisticación de casos de uso sobre los Ecosistemas Digitales de integrabilidad (EDI), en sus distintos niveles de avance. Ya sea los maduros, como Neuquén, Chaco y Catamarca; como los que atraviesan esfuerzos iniciales a nivel técnico y de gobernanza en CABA, Mendoza y Santiago del Estero.

Las experiencias con estas plataformas basadas en X-Road muestran que el desafío para la implementación no está en los despliegues a nivel técnico, sino en el cambio que se intenta forzar a nivel de la cultura organizacional. Para zanjar esto último se consolida como respuesta el instrumento legal, que da entidad a los EDIs y obliga a los organismos a adherirse y compartir datos con otros entes, y eventualmente, otras jurisdicciones provincias, nacionales e incluso, transfronterizas.

También, los ecosistemas de mayor madurez comparten como cuenta pendiente la posibilidad de conectarse con actores del sector privado, eje que podría mostrar primeros signos de avance durante el año 2024.

En los casos de La Pampa y Córdoba se evidencian esfuerzos en la transición entre trabajos previos de las provincias en materia de interoperabilidad, y el desarrollo de EDIs. Según estimó en diálogo con Convergencia Gustavo Giorgetti, vicepresidente del Cluster Infotecnológico de la Patagonia (Infotech) y profesor e Investigador Titular en “Gobernanza de EDIs” de la Universidad FASTA, el mapa de EDIs activos en Argentina podría completarse hacia 2025.

Córdoba. La historia de la provincia de Córdoba con interoperabilidad lleva casi diez años, desde la creación del Centro de Documentación Digital en 2014.

Esta primera experiencia se reforzó en 2019 con la sanción de la Ley provincial 10.618 de Simplificación y Modernización de la Administración Pública.

Esta normativa, en su artículo noveno, exige que todos los datos de Gobierno sean interoperables, y que el ciudadano no deba presentar más de una vez la misma documentación ante los organismos, con lo que pasó de hablarse de “documentación” a manejearse bajo el concepto de “datos”.

A la par de la sanción de la Ley, en 2019 se creó una plataforma de interoperabilidad, en la que existen 109 servicios disponibles para compartir en la administración pública provincial, comentó a Convergencia Franco Boneu, secretario de Innovación de la Gestión en el ministerio de Coordinación cordobés. Allí se generan servicios para que las distintas reparticiones de la administración pública provincial lo puedan utilizar. El desarrollo se encaró de la mano de Oracle.

La totalidad de los organismos públicos utiliza actualmente a herramienta de la provincia (consumen uno o más servicios), así como la municipalidad de Córdoba, ciertos bancos y el Colegio de Escribanos.

La expectativa para lo que resta de 2023 es integrar su desarrollo existente -que es Open Source- con X-Road, con el objetivo de compartir información con provincias y municipios: tener instalado un EDI y avanzar con dos usos, con una provincia y un municipio local.
“No vamos a dejar de usar nuestra herramienta, sino que X-Road será una herramienta más”, aseguró Boneu.

Santiago del Estero. La última jurisdicción en sumarse al mapa de integrabilidad de la Argentina es Santiago del Estero. El desarrollo del EDI local comenzó en enero de 2023 y se finalizó la puesta a punto técnica en julio.

Juan Carlos Morales, referente del CIID SE (Conocimiento, Investigación, Innovación y Desarrollo del Estado), indicó a Convergencia que actualmente trabajan en el diseño legal que obligue a los organismos a adherirse.

Aquí radica el desafío para quienes construyen los EDIs, postuló el funcionario, ya que de la concientización de los eventuales usuarios -los empleados de las administraciones públicas provinciales dependerá la usabilidad del ecosistema.

El entorno sobre X-Road santiagueño cuenta con tres actores operativos: se trata del Registro Civil de la provincia; el Sistema de Expedientes santiagueño: y en tercer lugar, Nación, que centraliza el acceso a sitios web como Anses, AFIP y Renaper, entre otros.
Un objetivo destacado por Morales es el uso de datos del Registro Civil para evitar las solicitudes de partidas de nacimiento anuales en jardines y escuelas.

Dentro del EDI santiagueño se incorporó una pieza, el “hub de certificados”, donde actores que participen del ecosistema -incluso aquellos que no producen información- puedan consumir de ellos.

Otros organismos de la provincia que trabajan para sumarse a la plataforma son la obra social de empleados públicos local -en proceso de adecuación- y el Ministerio de Salud.

En este último, en julio de 2023 se conformó la Comisión de Interoperabilidad, con el objetivo interoperar a través del EDI local.

Chaco. A mitad de 2023 cumplió un año la implementación del Ecosistema Digital de Integrabilidad del Chaco (EDICH). Nueve organismos cuentan con servicios y fuentes auténticas en el sistema e intercambian información. En esos primeros doce meses se alcanzaron dos hitos técnicos -la federación con el EDI catamarqueño y luego, entre Chaco, Catamarca y Nación- y en este momento transcurre una fase crucial para sus creadores, centrada en capacitación del personal de la administración pública.

Mariela Dolce, subsecretaria de Modernización del Estado de Chaco, detalló que más de 100 personas se están instruyendo desde marzo de 2023 en la tecnología detrás del ecosistema, así como la metodología para su uso. Hasta noviembre próximo continuarán estas capacitaciones, destinadas a personas de todos los organismos del Poder Ejecutivo provincial, de manera que el conocimiento sobre el EDI no quede recluido a áreas de modernización del gobierno provincial, sino que se extienda a todas las áreas: así serán los mismos organismos quienes advirtieran sus beneficios y generen a futuro demanda de nuevas aplicaciones.

La Administración Tributaria Provincial (ATP) es uno de los entes que ya advierte el impacto del EDICH en sus procesos y próximamente se sumará la información tributaria como fuente auténtica. El área de Personería Jurídica está mejorando los datos de registros de personas jurídicas, para agregarlos como fuente auténtica.

A partir de septiembre de 2023 esperan incorporar nuevas fuentes auténticas y posibilidades de implementación con la expectativa de que en 2024 los ciudadanos se beneficien con la simplificación de trámites.

Las cuentas pendientes están en la vinculación con el sector privado, para que también se sume al EDICH; y concretar un intercambio de datos con otras provincias.

Junto a la Secretaría de Innovación Pública de Nación se analiza compartir el Certificado Único de Discapacidad (CUD), lo que podría convertirse en el primer servicio “piloto” entre ambos EDIs. Por otro lado, se esperan desde Chaco los avances del equipo de Interoperar (la plataforma de Nación que permite el intercambio de información entre organismos) en el nuevo catálogo de servicios disponibles, para que las provincias con un EDI activo puedan consultar los Data Sets y advertir casos de uso posibles.

La Pampa. La provincia de La Pampa inició su camino hacia la integrabilidad cuando formó parte de la definición de la Norma IRAM 17.610. En la provincia no existe un EDI desarrollado aún, sino una multiplicidad de desarrollos encarados desde distintos entes, en forma independiente y aislada. Por eso desde el Ministerio de Conectividad y Modernización de La Pampa se creó la “Plataforma de servicios digitales de fuentes auténticas”, a partir de un relevamiento de datos brindados por los organismos, con adecuaciones para cumplir con los principios de un EDI.

La plataforma está compuesta por un núcleo “almacenamiento”, que contiene todos los datos provenientes de las fuentes auténticas; y un núcleo “gestión”, que provee los servicios de compartición de los datos de las fuentes auténticas.

A partir de la identificación de fuentes auténticas respecto de las personas (del Registro Civil), se definió el servicio “Sistema de usuarios único”, que permite a los usuarios de sistemas de la Administración pública, contar con una identificación única (evitando así tener un usuario y contraseña distintos). Detrás de la plataforma se implementó un esquema de interoperabilidad de sistemas, al que se impuso un protocolo interno de gobernanza. Esto permitió a sus creadores ordenar, autorizar y validar qué sistemas podían acceder a consumir los datos, segurizando así la información de las fuentes auténticas y los datos de los ciudadanos.