El 5 de marzo comenzaron a correr los plazos para que la compra de Telefónica Móviles Argentina por parte de Telecom quede aprobada. Ese día, Telecom realizó las presentaciones notificando la adquisición de la totalidad de las acciones de la filial ante el Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) y la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC). La cuenta regresiva es de 90 días en el caso de Enacom y de 45 en el caso de la CNDC, tras un tercer mes del año intenso en términos de críticas a la transacción e incluso un "relato" gubernamental que puso en suspenso la integración de ambas empresas.

En el campo de batalla por obtener los avales correspondientes, hay 3 aspectos en discusión: la afectación a la competencia, en particular en telefonía móvil y banda ancha fija; la acumulación de espectro; y la ejecución del 24 de febrero propiamente dicha. Estos factores originaron un reguero de cruces a lo largo de marzo.

Quien tiró la primera piedra fue Telecentro, con una denuncia ante la CNDC conocida el 17 de marzo. Calificó a la noticia sobre la compra de acciones como "perturbadora" y afirmó que la decisión de realizar una operación de tal envergadura por parte del Grupo Clarín (sic) "se basa en la confianza de hacer valer su extraordinario poder para doblegar las voluntades políticas y jurídicas". Para el prestador, el asunto "recién empieza", y anticipó: "El resultado del conflicto dirá si una vez más el Grupo Clarín somete al gobierno de turno e impone su poder mediático o si esta vez alguien le obliga a cumplir la ley como cualquier hijo de vecino".

Tan solo 48 horas después, Claro haría la primera de declaración pública sobre la venta de Telefónica, en el escenario de NPlay 2025, el evento de Grupo Convergencia en la ciudad de Córdoba. Alejandro Quiroga López, director de Asuntos Regulatorios e Institucionales para Argentina, Uruguay y Paraguay, planteó ante su compañero de panel, Hernán Colombo (gerente de Regulación y Negocio Mayorista de Telecom), una preocupación "de carácter institucional". Ante lo que Colombo respondió: "Hay que entender la operación en el marco de la desinversión de Telefónica en la región, iniciado en 2019, y de la consolidación global. Las redes y servicios son complementarios. La transacción se está tramitando en Enacom y CNDC, que deben evaluar y opinar, y estamos en el marco de ese proceso. Sobre las preocupaciones, las entendemos, no las compartimos".

Los fundamentos de la preocupación expresada por Claro quedaron plasmados el 21 de marzo en una presentación ante el Enacom, en la que el operador solicitó la intimación -en un plazo de 10 días- a que queden sin efecto la transferencia de espectro y licencias, y a que se someta la transacción a autorización previa del Enacom.

A su vez, alertó del "evidente impacto negativo e irreversible que dicha transacción ocasionará en el sector de las telecomunicaciones de haberse efectivamente materializado". La presentación de Claro fue secundada por otro documento complementario, ingresado ante el regulador el 27 de marzo, como reacción a la asamblea del 25 de marzo de Telefónica, a la que se habrían presentado autoridades de Telecom. Como expresara días después a Convergencia Quiroga, ese hecho constituyó "un incumplimiento grave de la normativa".

Relato oficial. Mientras los competidores de Telecom emitían sus primeras reacciones formales, el proceso en el ámbito oficial seguía su curso. Ese mismo 21 de marzo, se conoció por la tarde la medida preventiva de la Secretaría de Industria y Comercio, que ordenó a Telecom abstenerse de actos jurídicos, sociales o comerciales que supongan una integración o consolidación con Telefónica Móviles Argentina, por espacio de seis meses.

El texto de la Resolución 63/25, firmada por Esteban Marzorati (titular de la Secretaría) y al que accedió Convergencia, relata que el 6 de marzo la CNDC solicitó al Enacom "la intervención frente a la operación de concentración notificada". Desde el regulador se respondió el 18 de marzo, con un "conjunto de informes elaborados por sus áreas técnicas". En base a los datos reunidos, se concluye que "la operación notificada implicaría una amenaza para el ingreso de nuevos competidores ya que limita el ingreso de nuevos competidores que puedan actuar como freno a la capacidad de las empresas existentes de subir precios".

Y opta por una medida de tutela, ya que "la integración prematura de las estructuras de Telecom Argentina y Telefónica Móviles Argentina podría generar un daño irreversible a las condiciones de competencia en los mercados de telecomunicaciones del país. Que las medidas de tutela anticipada constituyen remedios procesales tendientes a asegurar la eficacia práctica de una decisión final sobre un determinado caso o asunto, siendo su finalidad impedir que el derecho cuyo reconocimiento o actuación se pretenda obtener, pierda su virtualidad o eficacia durante el tiempo que trascurra entre el inicio de un proceso -en este caso, la notificación de una concentración económica para su análisis- y la decisión final que se adopte".

El proceso. La presentación de notificaciones de Telecom, del 5 de marzo, se hizo conforme a la normativa vigente, según pudo saber Convergencia. El Reglamento de Licencias de Servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones aprobado a través de la Resolución 697/2017 del ex Ministerio de Modernización, establece en su artículo 14 que, ante una transferencia de licencias y participaciones accionarias, deberán ser comunicadas dentro de los 30 días. En el caso en el que se produzca un rechazo por parte de la Autoridad de Aplicación -el Enacom- debe ser notificada dentro de los 90 días. Al ser un trámite alcanzado por el silencio positivo, aquí se abren tres posibilidades en el caso de que no se expida al respecto.

Especialistas en el tema dicen que, al no notificar una resolución, el traspaso de la licencia se aprobaría de manera automática pasado el tiempo estipulado por la normativa. Otros explican que no se encuentra aprobada hasta que la CNDC se expida al respecto, siendo ésta quien tiene la última palabra. Puede pasar también que no se expida, pero aclarando que queda a la espera de lo que decida la CNDC.

Temporada de audiencias. En lo que respecta a la CNDC, el caso es analizado en tiempos de recambio de autoridad, tras la salida el 14 de marzo de su presidente Alexis Pirchio, reemplazado por Eduardo Montamat. Entre las convocatorias sobre la concentración Telecom-Telefónica, ejecutivos de Claro participaron de una audiencia el 26 de marzo. Durante 4 horas respondieron a consultas particulares y generales del caso. Otro actor citado por el organismo es Cabase, y Telecentro también habría sido de la partida.